工作人员凑在一起做饭，被罚款15万食堂用于食堂。

　 2017年5月，范明受中国建设第七局安装工程公司委托，在南京参加该项目的初步筹备工作。他还与10多名河南村民一起前往，他们都是大学毕业生，也是公司华东商务部的经理。

范明说，他们在建业区的一个住宅区租了一套两居室的公寓，面积接近80平方米，每月租金超过4000元，租金是张先生、一名焊工和其他两位同事的住宅。

1月4日，《中国青年报》网络记者看到，出租房客厅面积约20平方米，没有餐桌，厨房的煤气灶也被拆除，房间里只有两三箱啤酒和几十个空啤酒瓶。

范明说，2017年5月以后，这个项目还没有完全启动，张师傅负责为另外两个同事做饭。当时，大家都认为在外面吃饭既昂贵又不干净，所以他们请张师傅帮忙做饭。

范明说，单位给每位员工每天近20元的膳食补充。自2017年10月以来，范明和他的同事们一直在AA制下吃饭。张先生负责购买和烹饪食物，然后平均分摊费用。我们还要求张先生写出他要烹饪的菜，并把菜单贴在墙上。

2017年12月21日，明帆接到电话通知。令他吃惊的是，南京建业区市场监督管理局《行政处罚听证会通知》(宁监监会通知{2017}08011)要求他们下令整顿，骗取14160元违法所得，并处罚金141600元，共计155760元。

该通知针对中国建设七局安装工程有限公司，声称该单位未经许可从事食品业务。根据公众信息，第七中央建设局安装工程有限公司成立于1952年。总部设在河南省郑州，隶属于中国建筑有限公司。

根据通知，2017年11月1日，国家建设局执法人员视察了中国建设七局安装工程有限公司项目部，发现项目部从事食品经营活动，无食品经营行为。2017年5月15日，项目部以出租职工食堂为单位，开始从事餐饮经营活动，早餐提供馒头、蛋糕、粥；午餐提供三道菜一汤；晚餐提供面条、炒饭、馒头等员工。因为你们单位的法律法规不是很清楚，也就是说，他们的员工吃饭，不需要申请证书，所以没有相关文件。

通知还规定，从2017年5月15日到2017年11月1日，由于法定节假日和双休日，所有员工都有53天的假期，该单位实际运营118天，日餐费约120元，总营业额14160元，该单位不能提供操作人员。有关票据、凭证，在本期内未领取食品经营许可证。

通知还规定，根据《行政处罚法》和《食品安全法》，对超过一万元以上的货物，处以货物价值十倍以上二十倍以下的罚款。

根据《餐饮服务食品安全规范》，食堂可以被指定为政府机关、学校、企业、事业单位、建筑工地等的食堂，为内部员工和学生服务。

明凡并不认为这是一个单位食堂，而只是一个拼凑起来做饭的同事。首先，吃饭是他们同事之间的一种个人行为，而不是单位行为。他们单位作为国有企业，在南京还没有开设分公司，这是国有企业私下的。食宿单位食堂

建业区市场监督管理局有关负责人说，他们检查了文件副本，对方确认了签字，承认是在食堂内，并且对方签发了委托书，委托办公室处理此事。

建业区市场监督管理局还向媒体提供了情况介绍和授权信，并加盖中国建设七局安装有限公司印章。授权委托办公室主任办理。这件事。

本案的审理时间是2017年11月9日。根据通知，在2017年5月15日，一个住宅单元被租为员工食堂。它开始每天为员工提供服务，提供早餐、午餐和晚餐服务，并以套餐的形式提供餐饮服务。实际用餐时间为118天，总金额约14160元。

事实介绍和授权书都是建业区市场监督局的工作人员写的，他们承诺不被罚款，我们按照他们给我们的模板做的。明凡说。

2017年11月1日，范明接到Master Zhang的电话。三名工作人员自称是建邺区食品药品监督管理局前来视察。当时，工作人员说：他们接到群众举报，这里不能做饭，不能吃东西，这是非法经营，存在社会危害。

当时，范明质疑非法经营：小区内的居民不能在家做饭吗什么样的社会危害性存在与我们的几个同事合作烹饪是个人行为，他们不向外界出售。没有商业或销售，更不用说营业额了。同事们都在做生意吗赚钱买菜做生意

此外，他也不同意没收非法所得。我们的同事们自己在哪里做饭来获取非法所得他问。

明樊回忆说，当时，工作人员申明不会处罚，希望我们共同努力。后来，我们被要求写一份情况说明和授权书，我们不知道怎么写，他说有模板，根据c.安。

范明回忆说，他的同事们起初在留言中写道，他们正在集资一起做饭，遭到了员工的训斥。他们还威胁说你会这样写。根据我的要求，我们会立即处罚你。我保证不惩罚你。每个人都会和我们合作，然后一切都会好起来的。

当时，范明和他的同事们抱着这样的心态：当时我们不知道发生了什么事。我们根据要求编写。他要求我们做任何我们想做的事。后来，他需要密封单位。这个单位起初不想做这件事。经过几天的谈判，部队觉得我们在外面做这件事不容易。

对于白大衣厨师，范明解释说，张先生是一个电焊工，属于公司的员工，不是厨师，而是一个更好的厨师。

55岁的张世付说他从来没有从烹饪中获利。他月薪是焊工，帮助他的同事完全是他的责任。

双方坚持自己是个体员工还是公司食堂。南京玄武区和鼓楼区的市场监督局工作人员告诉媒体，烹饪伙伴的数量很少，而在住宅区，不需要申请食品许可证，因为因为它不打扰人们，注意食品安全可以。

目前，范明已向相关部门投诉。媒体报道在互联网上引起了激烈的争论。在南京省建邺区市场监管局沙洲食品药品监督管理局负责人的专访中，潘石屹说：N负责人用很不好的语调说：别跟我提钱，你的黑和白东西在这里，我告诉你，有个问题！你必须和我争论，我们不会谈论它，不是吗我们将等待你以二十倍的惩罚起诉我们。

对此，建业区市场监督管理局表示，目前，他们一直在从事批评和教育，并将采取警示措施，积极推进整个工作作风体系。

南京建业区委员会宣传部负责人徐姓说，建业区市场监督管理局已经按照有关规定实施了法律，她希望媒体停止炒作。

江苏省的法人认为，监管部门有法定职责，通过处理、签发《食品经营许可证》，对食品的清洁、卫生、消毒、安全防控提出严格的操作规程。加强对小型非外商经营餐厅的调查和顶层设计，把握合理合理的平衡、适度和公平，实现既保护市场增长又保护市场发展的双赢局面。主体，同时也保证审慎的安全。否则，就会严重背离人们的共识，成为懒政府的行为，损害的是对法律的信仰和法治的权威。

业内人士认为，该事件也暴露了一些政府工作人员的作风，即使法律监督执法机构，也会很快被解读为一个强大的公权力，粉碎普通民众，引起公众关注。纪检监察部门等机构可以介入调查。